Prüfungsschema

Bundestag; Rechtmäßigkeit eines Bundestagsbeschlusses

Der Bundestag; Rechtmäßigkeit eines Bundestagsbeschlusses Art. 44 GG · Art. 50 ff. GG · Art. 53a GG ·Art. 54 ff. GG · Art. 62 ff. GG · Art. 63 GG · Art. 77 GG · Art. 79 II GG ·Art. 93 GG · Art. 94 GG · Art. 110 GG · Art. 115e GG · Art. 121 GG · § 45 GO BT · § 48 II 2 GO BT · § 125 GO BT Dieses Schema prüft die Rechtmäßigkeit eines Bundestagsbeschlusses und beleuchtet die Stellung sowie die Aufgaben des Bundestages als Verfassungsorgan.

Art. 20 II GG · Art. 23 II GG · Art. 23 III GG · Art. 28 GG · Art. 38 I 2 GG · Art. 39 GG ·Art. 40 I 2 GG · Art. 42 II GG · Art. 43 GG ·

I. Stellung und Aufgaben des Bundestages

1. Stellung als Verfassungsorgan

Weitere Verfassungsorgane Bundesrat — Art. 50 ff. GG Gemeinsamer Ausschuss (Notparlament) — Art. 53a, 115e GG Bundespräsident — Art. 54 ff. GG (inkl. Bundesversammlung) Bundesregierung und Bundeskanzler — Art. 62 ff. GG Bundesverfassungsgericht (BVerfG) — Art. 93, 94 GG

2. Aufgaben und Funktionen

a) Wahl- und Kreationsfunktion

Wahl bestimmter Verfassungsorgane oder deren Mitglieder (z.B. Bundeskanzler Art. 63 GG, Richter des BVerfG Art. 94 I 2 GG).

b) Kontrollfunktion der Exekutive

Kontrolle der Bundesregierung und der Verwaltung (z.B. durch Untersuchungsausschüsse Art. 44 GG, Fragerechte Art. 43 GG).

c) Mitwirkung an der europäischen Integration

Beteiligung an Angelegenheiten der Europäischen Union (Art. 23 II, III GG).

d) Legislativ- und Etatfunktion

Gesetzgebung (Art. 77 GG) und Beschlussfassung über den Bundeshaushalt (Art. 110 GG).

e) Repräsentationsfunktion

Vertretung des Volkes (Art. 20 II, 38 I 2 GG).

f) Einsatz der Bundeswehr im Ausland

Entscheidung über den Einsatz bewaffneter Streitkräfte.

3. Allgemeine Zuständigkeitsgrundsätze

a) Verbandskompetenz

Die Sache muss dem Bund zugeordnet sein (Sachzusammenhang mit Gesetzgebung oder Verwaltung des Bundes).

b) Organkompetenz

Die Zuständigkeit darf nicht einem anderen Verfassungsorgan zugewiesen sein (insbesondere der Bundesregierung als Exekutive).

c) Art des Beschlusses

Unverbindliche Beschlüsse — Sind im Rahmen der umfassenden Zuständigkeit des Bundestages fast immer zulässig.

Verbindliche Beschlüsse für die Bundesregierung — Sind nur mit einer gesetzlichen Grundlage zulässig (Gewaltenteilung).

d) Einschränkungen

Bundesstaatsprinzip Gewaltenteilungsprinzip Zuständigkeit anderer Organe — Insbesondere der Bundesregierung (exekutive).

II. Rechtmäßigkeit eines (schlichten) Bundestagsbeschlusses

1. Formelle Verfassungsmäßigkeit

a) Zuständigkeit

aa) Verbandszuständigkeit des Bundes

Die Angelegenheit muss in den Sachzusammenhang des Bundes fallen (Gesetzgebung, Verwaltung).

bb) Organkompetenz des Bundestages

Aus Spezialvorschrift Z.B. Art. 43 GG (Fragerecht), Art. 44 GG (Untersuchungsausschüsse), Art. 63 GG (Kanzlerwahl).

Grundsätzlich umfassende Zuständigkeit — Für unverbindliche Beschlüsse, die keine Rechtswirkungen entfalten.

Einschränkung Keine Zuständigkeit, wenn die Materie einem anderen Organ (insb. der Bundesregierung) zugewiesen ist.

b) Verfahren

aa) Spezielle Verfahrensgrundsätze

Sofern für den konkreten Beschluss spezielle Verfahrensregeln bestehen (z.B. Art. 44 GG für Untersuchungsausschüsse).

bb) Allgemeine Voraussetzungen

Beschlussfähigkeit Der Bundestag ist beschlussfähig, wenn mehr als die Hälfte seiner Mitglieder anwesend ist (§ 45 GO BT).

Abstimmung — Ordnungsgemäße Durchführung der Abstimmung.

Feststellung der Mehrheit Einfache Mehrheit (relative Mehrheit) Mehr Ja-Stimmen als Nein-Stimmen (Art. 42 II GG). Bei Stimmengleichheit gilt der Antrag als abgelehnt (§ 48 II 2 GO BT).

Absolute Mehrheit Mehrheit der gesetzlichen Mitgliederzahl des Bundestages (Art. 121 GG). Erforderlich in besonderen, vom Grundgesetz angeordneten Fällen (z.B. Kanzlerwahl Art. 63 II GG).

Qualifizierte Mehrheit Zwei Drittel der Mitglieder oder der abgegebenen Stimmen. Erforderlich z.B. bei Verfassungsänderungen (Art. 79 II GG).

2. Materielle Verfassungsmäßigkeit

a) Anforderungen aus Spezialvorschriften

Einhaltung spezifischer materieller Vorgaben, die für den jeweiligen Beschluss gelten.

b) Prinzipien der Art. 20, 28 GG

Gewaltenteilung — Der Beschluss darf nicht in den Kernbereich anderer Staatsfunktionen eingreifen.

Demokratieprinzip, Rechtsstaatsprinzip, Sozialstaatsprinzip — Einhaltung der grundlegenden Staatsstrukturprinzipien.

c) Kein Verstoß gegen Grundrechte

Der Beschluss darf keine Grundrechte verletzen.

III. Der Bundestag als Staatsorgan – Diskontinuität und Geschäftsordnung des Bundestages (GO

BT)

1. Kontinuität des Organs

2. Personelle Diskontinuität

3. Sachliche Diskontinuität

4. Geschäftsordnung des Bundestages (GO BT)

a) Autonomiebefugnis

Der Bundestag gibt sich seine Geschäftsordnung selbst (Art. 40 I 2 GG).

b) Regelungsbereich

Die GO BT regelt ausschließlich das Innenverhältnis des Bundestages.

c) Folge

Verpflichtungen der Bundesregierung oder anderer externer Akteure können nicht wirksam in der GO BT festgelegt werden.